一、當前鋼鐵生產情況
    2006年上半年鋼材市場供需兩旺，鋼材生產景氣仍將保持下滑趨勢，鋼材進口量大幅下滑，出口增長將持續回落，總的來看，鋼材市場的供需基本平衡。
    2006年上半年我國各行業對鋼材的總需求達到1.77億噸，比2005年同期增加13.31%，但低于2005年同期18.56%的增速。本年度大多數用鋼企業對鋼材的需求增長勢頭都會有所回落，從而造成我國鋼材需求增速放緩。預計今年全國生產鐵產量可達到4.06億噸，同比增長24.08%；粗鋼產量約為4.24億噸，同比增長21.79%。；鐵礦石產量5.14億噸，同比增長約29.56%；焦炭產量有望達到2.71億噸，同比增長18.40%，增幅較上年同期有所回落，但能夠滿足鋼鐵生產的需要。全年成品鋼材產量預計為4.44億噸，同比增長約19.61%。{TodayHot}
    二、我國鋼鐵進出口現狀及存在的問題
    2004年我國的鋼鐵出口額猛增了203.41%，進口額僅增加了8.82%，2005年更是一舉扭轉了我國鋼凈進口的局面，實現凈出口鋼12萬噸。如果用顯示性比較優勢指數RCA來衡量鋼鐵產品的出口競爭能力，我國鋼鐵產品的出口能力是比較低的。與世界其他產鋼大國相比，中國鋼鐵工業在國際上的競爭能力是較弱的。2004年，世界前十大產鋼的國家中，中國、美國、韓國、意大利的鋼鐵貿易是逆差，中國的鋼鐵逆差123億美元，只有美國的鋼鐵貿易是逆差額(177億美元)高于中國。中國的鋼鐵產品的RCA是0.69，僅高于美國的0.41。
    從判斷出口產品競爭能力的RCA(顯示性比較優勢指數)指標來看，中國鋼鐵產品出口的RCA一直是低于1的，也就是說中國雖然是鋼鐵生產大國，但是鋼鐵工業的出口能力并不強。從按HS四位碼分類的共有35種鋼鐵出口產品來看，中國共有13種產品的RCA大于1，其中有2種產品的RCA基本上等于1，而20世紀90年代RCA大于1的產品為8類。這說明中國具有出口競爭能力的產品種類明顯地增加了。自2002年中國鋼鐵工業產能快速擴大以來，我國鋼鐵產品的RCA逐年提高，全部鋼鐵產品的RCA從2001年的0.46上升到2004年的0.69。
    2004年，RCA大于1的鋼鐵產品出口占了中國鋼鐵出口的80.61%，進口占了27.68%，實現了35億美元的順差，但遺憾的是，中國RCA大于1的鋼鐵產品，基本上是技術含量低，加工程度不深的產品。一些技術含量高，加工程度深的產品如不銹鋼、電工鋼、涂層或鍍層板材，則缺乏出口競爭能力，在相當程度上還需要依賴進口滿足國內市場需求。
    總的來看，中國鋼鐵貿易在迅速發展的同時，也暴露出一些令人擔憂的問題，可能會對中國鋼鐵貿易和鋼鐵工業的長期健康發展造成不利影響。這些問題包括：
    (一)出口產品和進口產品的技術含量、加工深度存在較大差距
    我國進口鋼鐵產品的技術含量要明顯高于出口產品。2005年，出口最多的是鐵、鐵合金和非合金鋼的初級產品，產品的加工程度較低；進口最多的是加工程度深、技術含量高的板材、其中寬度在600毫米以上的冷、熱軋未鍍層和鍍層板材，分別位居進口金額最多的鋼鐵產品的前三位。
    我國鋼鐵產品進出口的這種結構，是當前我國鋼鐵工業發展階段特點所決定的。目前，我國地段鋼鐵產品的產能迅速擴大，出現了供過于求的狀況，高端產品的產能雖然也是在擴大，但是尚不能完全滿足國內市場需求，尤其是部分高技術含量的薄型鍍層板。這種低出高進的產品結構，會對我國資源環境造成極大的壓力，一般而言，低端產品生產消耗的能源、水資源和排放的污染物都是要高于高端產品，我國大量生產并出口低端產品，尤其是鐵產品，這對我國這樣一個能源并不富裕的國家非常不利。{HotTag}
    (二)主要貿易伙伴地區過于集中
    我國從日韓和中國臺灣進口的鋼鐵額占了中國鋼鐵進口總額的50%以上，鋼鐵出口則占了出口總額的40%。在中國進口最多的十類產品中，有六類是板材。2005年，中國從日本、韓國、中國臺灣進口這六類產品占了中國全部進口的62.4%，中國從日本、韓國、中國臺灣進口金額最多的5種鋼鐵產品全部是板材。對日本出口最多的5類產品中，三類是鐵產品、一類是板材、一類是棒材，其中出口金額最多的是鐵合金，對韓國出口最多的5類產品中一類是板材、一類是棒材、一類屬于鋼胚、另兩類是鐵產品。其中出口金額最多的是僅熱軋但未涂層、鍍層和包覆的普通鋼鐵板材；對中國臺灣出口最多的5類產品分別是普通鋼鐵的半制成品、鐵合金、寬度在600毫米及以上的僅熱軋的普通鋼鐵板材、寬度在600毫米及以上的不銹鋼板材、無縫鋼鐵管及空心異型材(鑄鐵的除外)，其中出口中國臺灣的寬度在600毫米及以上的不銹鋼材中，大部分是加工貿易產品。也就是說中國向日本出口的鋼鐵產品的技術含量低，向韓國出口的鋼鐵技術含量要高一些，向中國臺灣出口的鋼鐵產品的技術含量更高一些，但其中加工貿易出口又占了較高的比重。
    (三)原料進口依存度過高
    鐵礦石是鋼鐵生產的基本原料，我國鋼鐵生產的原料幾乎是鐵礦石，廢鋼做為原料的比重很少，2005年，我國鋼鐵產量超過3.5億噸，鋼產量較1996年增加了約2.5倍，同一時期，我國鐵礦石產量僅增加了約60%，大大落后鋼產量的增幅。國內鐵礦石的供求缺口只能通過進口來解決。1996年世界鐵礦石產量9億噸，2004年世界鐵礦石的產量為12億噸，增加了3億噸，1996年中國進口鐵礦石4387萬噸，2004年中國進口鐵礦石2.08億噸，增加了1.64億噸，也就是說，全球新增加的鐵礦石出口量中的86.3%被中國吸納了，中國進口鐵礦石占世界鐵礦石出口的比重從1/10提高到了1/3。中國鋼鐵產量對進口鐵礦石的依賴程度從上世紀90年代中期的1/4提高到了目前的超過1/2。
    (四)出口增長可能掩蓋了產能大幅增長所隱含的調整風險
    2005年，我國鋼鐵產量已經超過了日本、美國、俄羅斯、韓國鋼產量的總和、估計在2006年鋼產量將會達到4.2億噸，按照目前我國鋼鐵生產能力的擴張速度，在2007-2008年，我國粗鋼產能估計將超過5億噸。我國鋼產量繼續擴大應該進行合理調控。目前，國內鋼鐵(主要是低端鋼鐵產品)供過于求的跡象已經出現，如果我們現在依靠出口來緩解國內尚不明顯的產能過剩問題，繼續擴大鋼鐵投資和產能，那么，當國內和國際市場(事實上國外鋼鐵市場新增需求也很有限)都不能再吸收中國過剩的產能時，中國鋼鐵工業需要面臨的調整壓力就會很大。同時，中國鋼鐵工業如果出口增長過快，將會引起進口國相關行業的警惕，潛伏引發貿易摩擦的因素。
    (五)資源條件和環保約束不支持我國鋼鐵大量出口
    我國生產鋼鐵的原料供應有限，鋼鐵生產所必需的原料、水資源、能源、運力等方面的短缺，這不利于我國鋼鐵產品的大量出口。國內鐵礦石不足，造成了我國鐵礦石供應嚴重依靠進口。由于我國需求的鐵礦石量太大，世界主要鐵礦石供應國澳大利亞、巴西、印度、南非等向我國出口鐵礦石的主要國家、都準備采取開發新礦山、修鐵路、建新港口泊位等措施以滿足我國鐵礦石迅速增長的需求。這直接拉動了國際鐵礦石價格的上揚，而我國鋼鐵企業對鐵礦石的價格談判未作充分地準備，包括預先購買或者參股世界主要鐵礦石生產國的礦場，使得我國在國際鐵礦石價格談判中沒有掌握主動權，從而使我國損失了相當一部分鋼鐵工業發展的利益。
    我國能源總量也不算少，但是人均能源儲量和消費量都遠遠低于世界平均水平。近兩年，因為能源問題，我國出現了大范圍的“電荒”和煤炭價格飛漲的情況，造成了付出較大的經濟成本。鋼鐵行業生產需要消耗大量的能源，2003年，我國鋼鐵能源消耗總量2.41噸標準煤，占全國能耗的20.12%，是能耗最多的行業。每萬元增加值消耗8.52噸標準煤，是全部行業中單位增加值能耗最多的行業。全部工業每萬元增加值消耗2.85噸標準煤，鋼鐵行業單位能耗是整個工業的3倍。我國噸鋼能耗為756公斤標準煤，比國際先進水平多了100公斤，高出近15.2%。
    鋼鐵行業是高能耗、高水耗行業、同時也是高排放工業污染物的行業。在全部工業行業中、鋼鐵行業排放的廢水占10.75%，排在造紙、化工、火力發電之后、列第四位。排放的廢氣占17%，僅次于火力發電業和非金屬礦物制品業，高于化工業和石油加工業。二氧化硫排放量占5.60%，次于火力發電業和非金屬礦物制品業，與化工行業并列第三。從各項指標來看，鋼鐵行業應是一個排放廢氣、廢水等環境污染物很嚴重的行業。
    三、對策建議
    (一)鼓勵低端鋼鐵產品進口
    我國目前鋼鐵產品進出口結構是出口加工程度較低、高耗能、高耗材、高污染的低端產品，進口加工程度深、生產過程中產生污染相對較少的高端產品。因此，從能源的有效利用、環境保護和減輕鐵礦石進口壓力的角度來分析，在保證鋼鐵供應一定自給率的前提下，我國應該鼓勵低端鋼鐵產品的進口，減少或者減緩該類產品的出口，必要時可以征收鋼鐵出口關稅。
    (二)推動鋼鐵產品結構和技術升級，提高生產集中度
    推動國內鋼鐵產品的技術升級、調整國內鋼鐵產品生產結構是改變鋼鐵產品貿易結構的基礎條件。一方面要加強鋼鐵產品研究開發能力，提高高技術產品的開發能力，推動高附加值，高技術含量的鋼材供給國產化，另一方面要淘汰一批技術落后，污染浪費嚴重，缺乏規模效應鋼鐵企業，加大推動國內鋼鐵產業重組力度，建立大型鋼鐵企業集團，提高鋼鐵生產的產業集中度。
    (三)加強環保指標約束
    推動鋼鐵企業，尤其是小規模、高能耗、高污染排放的鋼鐵企業的結構調整，一定要制定切實可行的政策措施，加強能耗和環保指標考核的約束力。
    (四)擴大海外投資，充分利用海外閑置產能
    鋼鐵行業要擴大海外投資，不僅要參股或者收購海外的鐵礦石資源，保證國內的鐵礦石供應和回避國際鐵礦石價格大幅上漲造成的損失，而且應該適度投資并購海外產能閑置的鋼鐵企業，尤其是那些所在地能源富裕和環保壓力較小的鋼鐵企業，挖掘，使用這些鋼鐵企業的生產潛力，供應國內市場，滿足國內鋼鐵產品的需求。加大海外投資：一是減輕國內的能源消耗和環保壓力；二是為將來必定要出現的國內鋼鐵工業結構調整做好準備，當我國鋼鐵產能消費累加到一定數量后，鋼鐵工業的收縮、調整幾乎是不可避免的，我國即將超過4億噸的鋼鐵產能，這也是任何一個工業化國家從未達到的水平，因此，做好充分應對準備，收購海外閑置的鋼鐵生產能力為我所用，控制國內鋼鐵產能的繼續擴展，不失為未雨綢繆的一劑良方。三是我國鋼鐵企業應該走出去，培養全球化經營的思維和能力。我國鋼鐵工業目前的發展水平已足夠造就幾家全球性的鋼鐵大企業，進一步提高中國鋼鐵工業的全球影響力和話語權，立足于滿足國內需求的海外投資可以減少海外投資失敗的風險，逐漸培養跨國投資和經營的能力，為中國鋼鐵工業真正由大轉強奠定基礎。
    (五)加強鋼鐵行業的規劃與審批制度
    繼續對鋼鐵行業投資進行必要的管理和控制，加強規劃和監管。對目前鋼鐵行業中有發展潛力、產品具備較強競爭力的鋼鐵企業進行扶持與審批，對污染環境、資源浪費嚴重的企業實現整改以及政策性限制，促進整個鋼鐵行業有序、健康發展。
    (六)建立鋼鐵價格預測和預警機制
    我國鋼鐵價格在供大于求形勢的壓迫之下進入下跌通道，為了給鋼鐵企業和投資者提供更有利的風向標，我國應該建立起一套完善的鋼鐵價格預測和預警機制，從而為鋼鐵行業的投資、生產、消費提供參考。